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| 新年寄语——汪方怀呼唤“政府革命” | | （转自人民网） | 
民生燃气股份公司总裁汪方怀
人民网海南视窗1月12日专讯（人民日报记者贺广华）：
新年寄语：呼唤“政府革命”
——民生燃气股份公司总裁汪方怀一席谈
按：新年伊始，人民网海南视窗将推出“新年寄语”系列，陆续刊发社会各界精英独家专访，以此献给所有关注海南发展的人们。
汪方怀先生作为海南一家上市公司的总裁，所谈的却是有关城市政府与城市发展这样一个热门话题，他对海口如何在新一轮城市竞争中胜出？提出了一些很新颖也很独到的观点。
伴随着城市化进程的加快，城际竞争、市际竞争日趋激烈。海口如何在新一轮城市竞争中胜出？这不仅是城市管理者殚精竭虑的问题，也为社会各界所关注。为此，记者日前专访了海南民生燃气（集团）股份有限公司总裁汪方怀先生。
城市政府必须转换角色
贺广华：我们看到，一些城市政府常因自己的“越俎代庖”而饱受各界的诟病，那么一个理想的城市政府的角色如何定位？
汪方怀：目前已经和正在发生的趋势是，我们的社会正由权力社会向能力社会转变，由国家社会向公民社会转变，由控制社会向合作管理转变，由全能政府向有限政府转变。
在市场经济和WTO规则条件下，政府尤其是城市政府应准确把握好自己新的角色定位，科学界定与社会、公民、市场的关系，实施“政府革命”或“政府再造”，定好位、定准位，不越位、不错位，努力成为有限（责任）政府、透明政府、法治政府、服务政府、高效政府。要明确职能，主要做好社会管理，公共服务，经济调节，市场监管。应着力于制定、修改和维护市场规则，引用市场机制和市场力量、多用“看不见的手”，来建设城市、运营城市。凡是市场能解决的，就由市场解决，如公用事业的市场化经营等。传统审批经济降低了活力，扼杀了创新，滋生了腐败，破坏了资源合理配置。政府应尽量减少审批事项和审批环节，把不该管、管不了、管不好的职能剥离出去，把企业经营管理决策权还给企业，把社会自我调节管理的职能交给中介及民间组织，把居民自治范围内的事情交给居民自己。
重大决策须经咨询论证
贺广华：重大决策的咨询论证对政府而言非常重要，若干年前就有一些地方政府提出，不经咨询论证不决策。你对此有何看法？
汪方怀：传统政府的决策往往侧重于执行部门的意见，而执行部门客观上有利益因素及传统习惯等掺杂，因而有可能存在片面性。目前已经开始重视决策咨询论证，如听证，人大、政协审议，聘请顾问，邀请民间组织、媒体参与决策讨论等，但还远远不够，且大多流于形式。从世界范围看，非政府组织和民间力量对公共事务的普遍和深入参与，是大势所趋。许多国家都在积极探索利用民间智力资源——“外脑”来减轻政府负担，提升政府决策、监督的层次。因此，要充分利用城市内外、国内外智力资源，提高决策的科学化、民主化和国际化。
建议政府成立或完善决策咨询委员会，延聘不同行业、领域的专家、企业家及各类社会精英参加。对事关国计民生的发展战略、城市规划、重要计划、重大项目及危机（如重大事故、自然灾害等）处理等重大事项，充分听取、吸收决策咨询委员会意见。还可把一些咨询、论证、调研项目分给咨询机构和中介组织去实施。
为企业创造平等发展环境
贺广华：投资软环境直接关系到一个城市的发展。然而在大家天天喊优化投资环境的同时，一些问题依然存在。你如何看待这个问题？
汪方怀：对企业的服务要不分企业隶属、不分所有制、不分中资外资、不分本地外地、不分规模大小，均平等对待。同时，国有资产管理体制改革正在深化，企业、社会投资的自主权将进一步扩大，政府投资的领域和范围将进一步缩小。国家国资委就要求系统内企业原则上除保留行业前几名外，均要求限期改制，找“婆家”；浙江近年来高速发展的一个要因是推行管理者持股，尤其是在上市公司和非上市国企中，管理层收购正在大规模运用。管理层收购、外资购并、民营企业收购已成为国有资产退出的三个主要渠道。有人说，过去几年是“土地换发展”，未来几年将是“产权换发展”。应积极关注这种改革，按照“不求所有、但求所在”、“有所为有所不为”等原则，参照国际通行规则，在深层次上进一步打破所有制、地域等偏见，对全社会所有企业一视同仁，致力于创造更优的投资环境，为各种资本提供公平的、有利可图的机会。
“按揭一个新城市”
贺广华：对海口来说，最头痛也最捉襟见肘的莫过于缺乏城市建设的资金。你对此有何建议？
汪方怀：要着重用好几个方面的钱：
一要用好政府自身的钱。政府应尽可能退出竞争性项目，对于非纯公共产品，完全可以通过市场化运作。对非盈利性纯公共产品也可以采取企业化管理，引入竞争机制，达到节约、高效等目的。政府的公共产品支出，应合理划分为经营性支出与资本性支出；对资本性支出要进行成本分摊，分摊到若干年限、若干主体，防止负担者、受益者的错位。通过示范引导，提高政府投资带动社会投资的比率。
二要用好百姓的钱。截至到2000年底，我国资产总量中，国有资产仅占26%，居民个人占了高达57%，民间投资的潜力巨大。
三要用好借来的钱和明天的钱。注意研究城市资产负债表，增强资产负债意识；研究优化借款结构、放长借款期限、下浮利率等课题；培育融资主体，创新融资工具。如上海投融资比约为2：8；深圳约为8：2，正在实施改革计划，核心是政府不再作为主体投资于港口、电力、公交、燃气、供水、污水处理、经营公路等基础设施以及教、科、文、卫、体中的经营性社会文化项目，组建了城市基础设施投资公司，考虑发行基础设施集合委托贷款合同及信托投资收益合同和企业债。有一本书中提出“按揭一个新城市”，认为“今天用好了明天的钱，今天的时间就值钱，明天就会更有钱”。尝试利用社保基金委托理财、定向投资，通过专业信托机构设计有关重大项目的信托产品，发行特定项目债券，并对承债主体严格把关，把握好偿债的能力。
四要用好资本市场的钱。主要是利用证券市场筹集建设资金。
五要用好本地企业的钱。重视挖掘本地企业的优势和潜力，支持大多数企业通过正当经营获得回报。
六要用好外来投资的钱。进一步改进招商引资，从资源型招商转向资源型、资产型和资本型相结合招商。包括对自然资源（土地、山水、空间等）、基础设施资源（电、路、桥、气，通信网络及市政公用设施等）、人文资源（人力资源、文化资源、科技资源等）以及信息资源、品牌资源、注意力资源的优化整合和市场化运营。有偿转让市政项目的经营权和供水、供气、公交等公用事业企业的全部或部分股权及城市的维护管理权等。尤其要重视对城市无形资产的开发与利用，挖掘其蕴含的商业价值，如开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权，特色文化、历史古迹、生态环境、建筑风格等。
七要用好经营城市获取的钱。以经营的理念来进行城市建设，是城市发展、建设方式的深刻变革。它贯穿在城市规划、建设、管理的全过程。城市的各种资产如不有效经营就会不可避免地贬值。要实现城市资产的保值增值，城市政府就必须有正确的经营策略。西方国家常用的TOD(Transit-Oriented Development)和SOD(Service-Oriented Development)方式值得借鉴。政府可通过开发使规划发展区“生地”变为“熟地”升值后出售，利用“生地”、“熟地”的价差平衡建设成本。其中的关键是要确保对土地一级市场的垄断。政府除了收回闲置的土地，还可主动开发荒滩、废弃土地，甚至出资收购破产企业已贬值的国拨土地等。
汪方怀简介：男，1963年12月出生，本科，复旦大学经济系毕业。曾任安徽省委政策研究室经济处巡视员、综合协调处处长，安徽省发展实业总公司总经理，安徽发展投资股份有限公司总经理、董事长，安徽省决策咨询中心主任，人民日报社事业发展局重大项目办公室副主任，本公司第三届董事会董事、副总裁、董事会秘书，海南上市公司董秘协会理事长，本公司第四届董事会董事、总裁。现任本公司副董事长，主要兼任上海新华闻投资有限公司董事，中泰信托投资有限责任公司董事，安徽国元信托投资有限责任公司副董事长，黄山长江徽杭高速公路有限责任公司董事长，现任上海新黄埔集团总裁。
早年我和汪总接触，其待人接物，大家风范，儒者形象，堪为年轻人楷模。以上贴子，供大家研究。
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发表于 2009-1-9 16:06:02
